“旅游扶貧，農(nóng)民致富是最快的。截至‘十二五’末，貴州發(fā)展旅游業(yè)帶動近70萬人脫貧。”全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席王富玉在說到發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與引導農(nóng)民脫貧致富時表示，貴州的鄉(xiāng)村旅游為國家旅游扶貧、科學治貧提供了可借鑒的經(jīng)驗。他給出了這樣一組數(shù)字：“十二五”末，貴州全省有1630多個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2015年接待了1.59億人次，占全省旅游接待人數(shù)的42.4%。旅游收入達到705.9億元，占全省旅游收入總數(shù)的20%，帶動就業(yè)將近300萬人，受益人數(shù)超過600萬人。

    全國人大代表、西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會副主任紅衛(wèi)說，“十二五”期間，西藏旅游業(yè)在促進就業(yè)、推動城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村旅游富民惠民等方面的作用明顯，全區(qū)大力發(fā)展以農(nóng)家樂、藏家樂、休閑度假點、家訪點為代表的旅游扶貧產(chǎn)品和項目，讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧區(qū)群眾依托旅游發(fā)展，拓寬增收致富門路。全區(qū)各級旅游主管部門組織做好農(nóng)牧民旅游服務技能培訓，將旅游項目建設、強基惠民旅游工作同旅游富民惠民工作有機結合，提高農(nóng)牧民參與旅游服務的意識和能力。截至2015年末，全區(qū)從事旅游接待服務的農(nóng)牧民達到2.9萬余戶、9.7萬余人；農(nóng)牧民星級旅館達到812家；實現(xiàn)旅游接待服務收入10.2億元，人均收入1.03萬元。

    全國人大代表、浙江省旅游局局長王文娟認為，旅游的根本性質(zhì)就是流動，旅游把城里人帶到鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品帶到城里，具有典型的“轉移支付”功能。依托新農(nóng)村，建設美麗經(jīng)濟，大力發(fā)展旅游業(yè)，大到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村面貌改造，小到道路整修、路邊綠化、房屋改造，更好地突出城鄉(xiāng)文化的特色和生活方式的差異性，可以使城鄉(xiāng)互相吸引和欣賞，互為補充和促進，對于城鄉(xiāng)公共服務均等、城鄉(xiāng)共同富裕、差異旅游體驗、思想觀念更新、文化相互融合都起到了非常好的調(diào)劑作用。

    “浙江旅游始終堅持富民惠民，讓社會共享發(fā)展成果。”王文娟介紹，從就業(yè)看惠民，全省旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)279.1萬人，占全省社會就業(yè)總人數(shù)的7.51%。從鄉(xiāng)村旅游看富民，去年習近平總書記考察浙江舟山時，專門點贊鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂。不僅如此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，還可以讓城鄉(xiāng)縮小差距，讓城里人向往農(nóng)村的自然與生態(tài)，農(nóng)村人也可以到城市感受現(xiàn)代文明。

    全國政協(xié)委員、云南省德宏傣族景頗族自治州監(jiān)察局副局長梁曉丹是阿昌族姑娘。她介紹，近年來，隴川縣緊緊抓住融入瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)“一核兩翼”的黃金機遇，著力規(guī)劃打造民族特色風情旅游項目，力爭通過發(fā)展旅游業(yè)帶動群眾脫貧致富。采取“公司+農(nóng)戶”的模式，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂餐飲、家庭客棧以及民族手工藝制作等，讓周邊群眾依托景區(qū)的發(fā)展積極參與經(jīng)營、增加收入。今年春節(jié)小長假期間，德宏州旅游市場迎來首個旅游高峰，共接待游客55.47萬人次，同比增長21.83%，實現(xiàn)旅游總收入34427.02萬元，同比增長34.2%。

    不少代表在談及旅游扶貧時，特別提到要關照少數(shù)民族地區(qū)。全國政協(xié)常委、湖南省湘西土家族苗族自治州政協(xié)副主席田嵐認為，在精準扶貧方面，旅游發(fā)揮的引領作用非常大，旅游在扶貧攻堅戰(zhàn)中應該有更大的作為。事實上，一些民族地區(qū)的旅游目的地保護得都很好，資源獨特，具有很強的吸引力，但這些地方往往比較貧窮，當?shù)乩习傩盏娜兆舆�很清苦。這就需要在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，把旅游扶貧作為重要的工作抓手，在基礎設施建設、資金支持、旅游人員培訓等方面多給一些政策傾斜。

    全國人大代表、民革吉林省委副主委郭乃碩提交了《關于做好少數(shù)民族地區(qū)精準脫貧工作的建議》，也希望加強貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。他認為，少數(shù)民族地區(qū)同時也是旅游資源極其豐富的地區(qū)，要充分結合當?shù)孛褡濉⒚袼孜幕�，在集中居住區(qū)著力打造一批旅游集鎮(zhèn)，徹底改變“重輸血，輕造血”的短期行為。

    郭乃碩說，做好少數(shù)民族地區(qū)精準脫貧工作，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成惠及全體人民的小康社會、實現(xiàn)習近平總書記提出的“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”的要求意義重大。

充分挖掘區(qū)域內(nèi)生動力

    民革中央建議將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾脫貧致富緊密結合，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)總體設計。充分發(fā)揮貧困地區(qū)“青山”的優(yōu)勢，做好“綠水”的文章，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)精深加工等生態(tài)型工業(yè)，積極發(fā)展蔬菜水果花卉等生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極培育生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等綠色服務業(yè)。

    郭建群也認為，生態(tài)文化旅游資源是大多數(shù)貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源，建議國家在旅游發(fā)展基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮呢毨У貐^(qū)設立旅游扶貧試驗區(qū)，為建立旅游扶貧開發(fā)新模式積累經(jīng)驗。

    郭文圣建議，要以增強貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力為根本，以環(huán)境改善為基礎，以景點景區(qū)為依托，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為重點，以增加農(nóng)民就業(yè)、提高收入為目標，創(chuàng)新工作體制機制，集中力量解決貧困村旅游發(fā)展面臨的突出困難，支持重點景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動貧困地區(qū)群眾加快脫貧致富步伐。從習近平總書記提出的推進扶貧開發(fā)工作“六個精準”入手，抓好對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準等各項工作。

    王富玉指出，從貴州的實踐看，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對精準扶貧做出了重要的貢獻。他認為，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游除了要有便利的交通條件、優(yōu)美的田園風光之外，關鍵還要有濃郁的民族、民間文化。貴州實現(xiàn)民族文化、歷史文化與旅游的融合式發(fā)展，是貴州鄉(xiāng)村旅游長足發(fā)展的關鍵。“游客來了，村里的歌舞團來一曲《侗族大歌》，讓你吃一頓少數(shù)民族的黃粑、酸湯魚，把文化與飲食、文化與風景結合起來。”王富玉說，這是鄉(xiāng)村旅游的魂，沒有文化，旅游就沒有靈魂；沒有旅游，文化就沒有平臺。

    全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花表示，旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧，是可持續(xù)的扶貧，旅游扶貧的優(yōu)勢是能夠提升大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展整體水平。經(jīng)濟的整體水平提高了，進一步的扶貧工作就好做了。黃細花認為，旅游扶貧要做到精準需要分兩步走：第一步是在貧困地區(qū)開展旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)不等同于旅游資源開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)包括很多部門，有很多的產(chǎn)業(yè)鏈，貧困地區(qū)要努力成為這個產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，通過產(chǎn)業(yè)鏈融入大旅游中去。第二步是實施精準扶貧。廣東在旅游精準扶貧中，開展了扶貧結對子活動，扶貧干部和貧困戶直接對接，貧困戶以土地、房產(chǎn)和勞動力為資本入股，投資者以資金入股，旅游部門提供技術、信息和宣傳服務，取得了很好效果。

    紅衛(wèi)表示，“十三五”期間，西藏將通過示范縣、鄉(xiāng)、村旅游扶貧試點區(qū)引領帶動，深挖旅游資源吸引力，把原生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)習俗等轉化為優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，挖掘貧困鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力，最終徹底擺脫貧困。到2020年末，通過旅游精準扶貧，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)牧民直接或間接參與旅游從業(yè)人員達到19萬人，農(nóng)牧民人均純收入達1.6萬元，實現(xiàn)旅游業(yè)帶動脫貧人口占貧困人口的17%。

——如何打好打贏旅游扶貧攻堅戰(zhàn)？