陸志遠－－-勇立創新發展的潮頭
2009年5月，海南省旅游發展委員會掛牌成立。海南省旅游局更名為海南省旅游發展委員會并成為省政府組成部門，排名省政府辦公廳、省發展和改革委之后。至此，帶著改革開放先行先試的重任，
海南旅游業迎來了新一輪創新發展的大潮。
“這是全國第一個成立的省旅游發展委員會，對海南旅游業發展起到了兩個方面的重要作用。”海南省省長助理、省旅游發展委員會主任陸志遠說，一是強化了國際旅游島建設統籌能力。機構改革后，從省直屬局變成政府組成部門，體現了省委省政府對旅游業的重視，使旅游部門地位得到顯著提升。同時，省旅游委新增加了統籌協調全省旅游業發展、牽頭組織推進國際旅游島建設等職能，為統籌推進國際旅游島建設提供了抓手和保障。二是有力促進了旅游業的創新發展。機構改革后，新增了規劃全省旅游資源、推進旅游行業標準化、加強綜合協調和監督管理等職能。圍繞這些職能，我們進一步強化市場配置資源的作用，推動旅游企業加快轉型升級，推出一批符合游客新需求的海南旅游新業態、新產品，充分發揮了海南作為中國旅游業改革創新試驗區的作用。
陸志遠介紹，與旅游局職責相比，旅游委取消了省政府公布取消的行政審批事項、旅游定點單位業務年檢和旅行社經營權的招投標工作等3項職能，劃出了旅游飯店評定和復核、旅游景區內導游的考核管理等兩項職能，新增了5項職責：一是統籌協調全省旅游業發展;二是規劃全省旅游資源及其保護;三是牽頭組織推進國際旅游島建設，統籌全省旅游要素國際化改造;四是統一管理全省旅游行業標準化工作，制定旅游行業的地方標準并組織實施;五是負責旅游安全的綜合協調和監督管理。這些職能調整有效地解決了以往難以進行旅游規劃管理和指導科學開發，難以有效協調旅游管理和發展中突出的熱點難點等問題，對海南旅游業的改革創新和國際旅游島建設起到了重要推動作用。
“可以說，旅游委的機構設置和工作職能基本上能適應當前旅游發展的需要。但是，國際旅游島建設是一個長期的過程，是一個系統化的社會綜合工程，當中會出現很多新情況、新問題。”陸志遠說，海南一直走在探索解決由創新帶來的問題的征途上。
首先是新興產業上的“體制之變”。海南是我國旅游業改革創新的試驗區，旅游產業的發展和創新走在全國前面，也因此面臨著很多管理體制上的新問題，這些管理體制上的問題，制約了旅游產業快速發展。以
郵輪旅游為例，郵輪旅游管理機構較多，各機構和部門根據不同職能出臺了不同的管理規范和標準，未能形成涵蓋設計、生產、檢驗、水域管理、稅務等方面的統一的管理體系和規范;同時，根據交通運輸部門的現行規定，外國郵輪參照普通客運船管理、不經批準不得“多點掛靠”、外國郵輪船齡超過10年不準入中國籍，這些規定對郵輪旅游的發展造成了諸多的限制。此外，在低空飛行旅游、游艇水域開放等方面，現行的管理體制都對旅游產業的發展造成了一定的影響。這些問題都有待研究解決。
其次是生態建設上的“保護與發展”。國際旅游島建設的六大定位之一，就是“全國生態文明建設示范區”。習近平總書記指出，青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。近年來，我國很多地區受到霧霾天氣困擾，凸顯了海南生態環境的優勢。但是，在海南的項目建設中卻時常出現生態環境讓位于經濟增長的情況，建設酒店、游艇碼頭毀壞海防林,項目建設破壞森林綠地,填海建設影響生態系統等消息媒體時有報道。有些項目沒有經過嚴格的環境評估就匆匆上馬,還有些地區為了項目建設，林地指標、耕地指標都被調整到荒山上。這些忽視生態保護的做法，可能會帶來短時間的效益，但長久來看是百害而無一利的。
再次是市場監管上的“九龍治水”。2013年3月，為進一步抓好旅游市場整治工作，省委省政府成立了旅游市場綜合整治工作領導小組，由分管副省長為組長，旅游、交通、公安、工商、物價、地稅等15個單位作為成員，負責全省旅游市場整治工作的組織、指揮和統籌協調，領導小組辦公室設在省旅游委。自2013年3月成立領導小組、開展旅游市場綜合整治活動以來，全省已累計查處并執行完畢的涉旅案件403宗,罰沒款共1649萬元，補征、補交各類稅費247萬元。但由于旅游業涉及面廣、情況較為復雜，在實際的統籌協調過程中仍存在不少問題，個別成員單位在管理工作中仍存在越位、失位、缺位現象，職責不清、責任不明，各種糾紛扯皮仍時有發生，一定程度上影響了旅游市場綜合整治的效果。
陸志遠表示，海南國際旅游島建設是我國重要的國家戰略，海南肩負著我國旅游改革創新的歷史責任，是我國經濟社會發展轉型的探索者和先行者。海南省的旅游管理體制創新，必須堅定地走依法治國的道路，必須堅定地走深化改革的道路。
對于今后的道路該如何走下去，陸志遠已經有了方向和措施。他說，一方面要充分發揮市場配置資源的作用，釋放旅游新業態發展活力。全面深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。陸志遠強調，面對迅速發展的旅游新業態，旅游部門應積極推動各部門減少行政干預，讓市場起決定性作用，特別是在郵輪、游艇、低空飛行等產業，積極推動各部門按照總體把握、減少限制等方式進行管理，出現問題及時糾錯糾偏，這樣才能有利于發揮市場的力量，有利于旅游新業態的健康發展。
同時，要貫徹落實“依法治國”的精神，創新行政執法體制機制。陸志遠說，2014年12月4日召開的省委六屆七次全會提出，要在文化旅游、節能環保、城市管理等有條件的領域推行跨部門、跨領域、跨地區綜合執法。我們將按照此次全會的精神，研究探索構建跨部門的行政執法體制機制，推動將原來設在省旅游質量監督管理局的議事協調機構——省旅游聯合執法監管辦公室，進行實體化運作，在人員配備和工作經費上予以保障。同時，依托全省統一的12301旅游投訴咨詢熱線和智慧旅游管理系統，著力打造一支快速反應、上下聯動，跨部門、跨市縣，能解決實際問題，能“一站式”執法的聯合執法隊伍。
最后是要按照專業化、市場化的思路，構建適應現代宣傳推廣規律的整合營銷體系。《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》明確提出，要“完善國家旅游宣傳推廣體系，采取政府購買服務等方式，逐步實現國家旅游宣傳促銷專業化、市場化”。“
香港旅游發展局是政府資助機構，負責制定香港整體旅游宣傳推廣的方針和策略，通過專業推廣機構實施完成。”陸志遠說，我們將積極研究借鑒香港旅游發展局專業化、市場化的機制體制和推廣方式、推廣策略，結合海南主要客源市場特點，研究探索成立海南省旅游推廣促進局，主要負責制定國內旅游、入境旅游、出境旅游的市場開發戰略并實施，組織全省旅游整體形象的對外宣傳和重大推廣活動。在運作模式上嘗試采取完全市場化的方式進行，用最專業的營銷機構、最低廉的營銷成本，構建起覆蓋電視、報紙、雜志、網絡、社交軟件、戶外廣告等多個渠道的整合營銷體系。
“此外，全面推動各市縣旅游行政管理機構改革。這項工作也不能放松。”陸志遠介紹，目前，各市縣旅游部門至今還沒有完全進行相應的機構改革，18個市縣中只有10個是旅游委，8個還是旅游局。旅游部門機構不健全、人員編制少、行政事權少、協調能力弱的現狀，使各市縣旅游部門牽頭協調作用難以發揮。“我們將努力推動各市縣旅游部門職能轉變，進一步增強協調功能，相應增加人員編制，加大財政經費支持力度，提高旅游部門在各市縣旅游業發展中的統籌協調能力。同時，推動各市縣建立市縣級推動國際旅游島建設發展的統籌協調領導機構，為全面推進海南國際旅游島建設發展編織管理高效、對接暢通的組織網絡。”陸志遠說。
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