即使是在五年后的今天，提起2009年的12月，中國旅游人尤其是海南旅游人依然會充滿深情地回憶著那個特殊的月份給中國旅游業帶來的巨變：那個月的第一天，國務院頒布《加快旅游業發展的意見》，第一次將旅游業提升為國民經濟的戰略性支柱產業；那個月的最后一天，國務院頒布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，提出要把海南作為中國旅游業改革創新的試驗區，目標是建成國際一流海島休閑度假目的地。
整個2009年，當整個世界依然被籠罩在國際金融危機的陰影中時，旅游業被國家賦予了承擔起國民經濟戰略性支柱產業的重任。
先行先試
被譽為中國旅游業改革風向標的海南島，2009年也是忙碌的一年，國際旅游島戰略吸引了中外旅游業界的關注。
2009年5月28日，一個再普通不過的日子。那天上午，沒有任何熱鬧的儀式，僅僅是在原省旅游局不到百人的干部職工的見證下，海南省旅游局的牌匾被“海南省旅游發展委員會”的牌匾替換，海南成為我國第一個將旅游發展委員會列入政府組成部門的省份。幾年后，北京、云南等國內旅游重點省市也開始“局”變“委”的機制改革。
“將海南省旅游局更名為海南省旅游發展委員會，絕非簡單的名稱變更，我們身上的擔子更重了，責任更大了。”省長助理、省旅游發展委員會主任陸志遠至今回想起那個上午依然心情激動，在很多人看來，海南省旅游發展委員會的成立，是海南加快國際旅游島建設的新起點，更是海南旅游體制創新的重要標志。
“‘局變委’不是空穴來風，只有弄清楚為什么要‘局變委’，才能夠更好的因地制宜創新發展。”省旅游委巡視員陳耀說，原來的旅游局只對應著一個旅游行業，建設國際旅游島既然是綜合試驗，那就需要進行多方面的綜合試驗使管理體制能夠適應轉型升級的需要，使轉型升級適應市場發展需要。
經過5年的實踐，如今回頭看，令當年的推動者、參與者、親歷者欣慰的是，這種體制機制改革經受了各方的推敲和考驗，這從各個省市紛紛到海南取經又先后進行相應改革就可以看出，這次改革完全符合旅游產業的發展。
而今年8月國務院頒布的31號文更進一步肯定了，旅游是經濟產業，也是民生工程。旅游具有獨特經濟產業和社會文化事業的復合功能，當旅游需要體現復合型功能，需要多樣化產品體系時，旅游局顯然無法滿足需求。所以說，海南旅游委是應運而生。
體制改革
原海南省旅游局升格為海南旅游發展委員會，在行政級別提高的同時，綜合協調能力也大幅提升，為國際旅游島建設提供了堅實的組織基礎。
新成立的旅游委下設12個處，機構職能也做了相應的調整。旅游委主要負責統籌協調全省旅游業發展，規劃全省旅游資源及其保護，牽頭組織推進國際旅游島建設，統籌全省旅游要素國際化改造，統一管理全省旅游行業標準化工作，制定旅游行業的地方標準并組織實施，負責旅游安全的綜合協調和監督管理。通過這些職能的調整和人員的增加，強化了旅游行政管理部門的權限和協調能力。
省旅游委不少處室都能深深感到改革帶來的變化：
“‘局變委’以后，在管理體制上，從‘各自為戰’向‘統分結合’發生了轉變。”海南省旅游委監管處副處長王斌說，海南省旅游市場綜合整治工作領導小組、增加安監、林業、海事3個部門作為成員單位，成員單位增加到15個，各部門堅持“綜合執法、交叉檢查、相互取證、歸屬處罰”的工作方式，整合了力量，提高了效率。在此基礎上， 成立了省旅游質量監督管理局，使旅游行政執法體制改革邁向深入。
省旅游協會秘書長王健生認為，“局改委”以后，從以往的“重行業監管輕行業自律”到如今專門成立深化海南省旅游行業協會改革領導小組，提出“自治、自律、自立”的改革指導方針，行業協會改革的步伐越來越快。“今年7月成立了具有獨立法人資格的省旅游景區協會，12月，剛剛成立省旅行社協會。 在推進各旅游行業協會籌建的同時，同步推進省旅游協會體制和運作機制的改革，在省旅游協會內部加快成立與有關旅游行業協會對應的工作部和綜合性的旅游品質保障工作部，對接和服務各行業協會。”
任何一場改革，都離不開人才的保障。教育培訓處作為“局變委”后新成立的處室，強化行業培訓功能。該處處長王偉青說，近年來，海南以旅游干部研修班為主要形式，帶著改革創新試驗中的問題組織針對性的培訓，借鑒國內外經驗推動國際旅游島的建設；對導游年審培訓的試驗，打破常規對農民進行旅游技能的培訓等，多次受到國家旅游局的表彰。
變化發展
體制機制的改革成效，全省接待過夜游客人數、旅游總收入等數據足以證明。而最能體現出改革帶來的新變化要從旅游新業態和新產品開始。
海南以“先行先試”為指導，創新發展
郵輪旅游（開辟新航線，中國第一艘自己的郵輪）、游艇旅游（制定了中國最早的游艇政策）、低空旅游、海洋旅游（在全國最早提出打造以海上絲綢之路為品牌的“南海旅游”，開通西沙旅游）、鄉村度假旅游（針對度假旅游的新趨勢進行了多種試驗，如瓊海的全域型田園城市）、婚慶旅游（獲得全國旅游創新獎）等旅游新業態的試驗。
一批新興旅游目的地開始成功登上國內國際旅游市場。“在省旅游局變為旅游委以后，瓊海市旅游局也在職能方面進行了轉變，瓊海市政府賦予了市旅游委很多協調功能。”瓊海市旅游委主任楊奮說，瓊海推進農旅融合發展，充分利用特色風情小鎮、國家農業公園、田園慢步綠道等資源要素，推進小鎮休閑、鄉村度假發展，不斷設計和推出綠野騎行、
溫泉養生、婚慶蜜月、親子美食等特色旅游產品，通過發展鄉村旅游，讓更多當地百姓能夠參與到旅游發展中，實現老百姓就業增收。
在整個大環境的變化下，旅游企業也體會到了大不同。海南康泰國際旅行社副總經理黃小玲明顯感受到的是這幾年旅游委作為行業主管部門，在組織、管理、協調、指導等職能方面明顯加強很多。“真正有了市場服務概念，不再是簡單的管控職能。”黃小玲說，旅游委充分利用組織協調功能，在海南旅游產品的統籌和新業態的催生方面做了非常好的引導，同時，不斷完善地方旅游管理法規，推動海南旅游良性發展，起到了積極引導和推動作用
————引領海南旅游創新發展
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